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                2020-01-04
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                美麗廣西的綠色保障——廣西國家儲備林基地建設觀察

                作者:佚名   來源:互聯網   時間:2019-12-26

                中國花★木網資訊:本站工作人員從互聯網獲悉  近日,記者在融水苗族自治縣貝江河林場下洞分場看到,一年生的杉木林一片翠綠,長勢喜人。這是一個以杉木大徑材為主的國家儲備林基地。

                2015年底,廣西率先利用國家開發銀行300億元專項信貸資金,正式開啟利用政策性銀行貸款及社會資本建設國家儲備林的序幕。短短3年多,廣西累計投①入資金近百億元,完成國家儲備林建設及劃定800多萬畝,占ζ廣西規劃總規模2800萬畝的1/4多,實施面積、建設進度和投入資金居全國首位,逐★步將全區1/8以上的森林變成長短結合、持續經營的優質大徑用材林,將綠水青山變成名副其實的金山銀山。

                A 高位推動——頂層設計有創新

                隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高,我國木材需求持續剛性增長,對外依存度高達50%以上,供需矛盾日益突出。

                黨中央、國務院高度重視國家儲備林建設。國家林業和草原局把國家儲備林建設列為“十三五”規劃重點工程,將廣西作為先行先試地區重點支持。自治區黨委、政府多次專題研究,並將其納入重要工作▓內容之一,每年安排↙財政專項資金,著力打造國家儲備林核心基地。

                2015年12月,廣西率先發力〖,自治區政府與原國家林業局、國家開發銀行簽訂《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》,一期項目利用國開行中長期貸款100億元,營建國家儲備林750萬畝。2016年9月,再度簽訂《廣西國家儲備林扶貧項目合作協議》,授信貸款200億元用於支持全區各縣區再造國家儲備林1137萬畝,投資規模在廣西林業發展史上前所未有。

                自治區林業局牽頭組織編制廣西國家儲備林基地建設規劃、一期和二期項目可行性研究報告;構建政銀企三方協調機制,建立廳際聯席會議制度,親自擔任國家儲備林建設召集人,統籌協調●全區項目建設。自治區政府指定自治區直屬國有獨資大型企業廣西林業『集團作為項目融資平臺,全力推進項目建設。

                B 勇吃“螃蟹”——政企合力∏敢作為

                廣西林木綜合生長率♂是全國平均水平的2-3倍,木材產量占全國總產量的四成以上,木材儲備和生產潛力巨大。

                國家儲備林集經濟性和生態性於一身,貸款項目建設兼商業性和公益性於一體,涉及範圍廣、涵蓋主體多、管理要求高,需要“政銀企”通力合作。

                在財力有限的情況下,廣西從區直國有林場編入部門預算的經營收入中安排資金用於項目貸款風險準備金,搭建起項目信貸風控的首道◥防火線。依托廣西林業集團,全面承擔融資平〗臺管理職能,為金融※機構順利放貸註入“強心劑”。

                項目融資≡模式上,廣西統籌整合中央基建及財政、地方配套資金,減輕用款單位項目資本金的自籌壓力;用足用活貸款貼息、政策性森林保險扶持資金,實現政策性保險全覆蓋,有效減輕項目單位付息壓力;整體采取“銀行借貸一點、中央補助一點、地方配套一點、自己投入一點”的辦法,形成政府引導與市場運作的強大合力。

                廣西通過部委引領、地方增信、銀行融資、市場運作,逐步構建卐起“風險準備金+林權抵押+林業保險”的風險防∮範機制,借力信貸市場化操作和林業創新科技手段,倒逼@林權抵押及流轉體系改革,實現零散項目集中化、風險資金池多元化、增信措施疊加化,有效促進國家儲備林發展。

                近年來,廣西統籌整合中央及地方財政補貼資金近6億元,連續2年共爭取營造林中央貼息資金超1億元用於國家儲備林項目。短短3年多獲得貸款資金超60億元,是當期財政投資的近30倍;建設國家儲備林近400萬畝,是當期利用財政資金營造林的近5倍,項目自籌及利用社會資金總額遠遠超過@ 歷年中央財政項目自籌資金總額。

                C 多元結合——融資融技引“活水”

                國家□開發銀行為國家儲備林設計金融創新』產品,貸款期︻長達25年以上,寬限期長達8年,利率為基準利率。財政ω 貼息的同時還給予造林和撫育補貼,政策性森林保險全覆蓋。有了國開行〇海量資金的源頭活水,有了國家資金政策的不懈支持,廣西國家儲備林建設有了更多底氣、更多空間,可以培育價值更高、期限更久的大徑材和珍貴樹種,逐步走上“目的經營、目標管理、以林養林、恒續覆蓋”的可持續道路。

                廣西國家儲備林建設註重長短結合,以短養長,以長輔短。將長周期大徑材、珍貴樹種與短周期速豐林按一定比例∮進行搭配,確保既能“以短養長,還貸無憂”,又能“為國儲材,高效持續”。通過大力營造混交林,在◣純林中套種鄉土珍貴闊葉樹種,增加了森林多樣性,提高了ぷ森林質量,優化了森林生態。

                廣西還探索」國家儲備林建設營造林的新模式,把“近自然經營技術”“測土配方施肥”等多項林業科技成果推廣應用於國家儲備林建設中,積極利用信息化技術實現“林地一張圖”管理,推動林木交易電子化,不斷提高項目建設的科技含量。

                當前,隨著國開行貸款廣西國家儲備林項目的示範帶動,各家金融機構蜂擁而至,林農大戶等各類主體爭取貸款,參與林業投資的熱情空前高漲。資金用途端,多家銀行延用國開▼行低成本、長周期優惠政策,貸款投資領域從單純國▽家儲備林拓寬至森林旅遊、林下經濟、基礎設施建設等多個方面。參與主體端,農發行、農行等金融機構相繼簽訂300億元、200億元的信貸協議,基金公司等社會資本亦相繼進駐,社會資本依托林場優質國家儲備林資源,投資打造旅遊項目及森林公園。

                D 助力扶貧——鄉村振興拓新路

                2018年拉開的廣西國家儲備林二期項目,將推廣到全區72個市縣,幾乎覆蓋大部〗分貧困縣,涵蓋國有⌒ 林場、造林大戶(企業)和林農等各類造林主體。

                廣西國家儲備林前期雇請貧困人口參與營造林活動,以持續3-5年的工資勞務收入作為短期改善生計的主要支撐渠道;中期通過支持林區周邊貧困◥村屯水電路等基礎設施和林業生】態建設,持續改善貧困村生產生活環境;後期適度支持木材加工、油茶等產業發展,帶動貧困人口持續致富。

                初步測算,二期項目每年促進投工投勞增收近37億元,產生林地租金6.8億元,生態服務功能總價值650億元,受益人口近600萬人,其中受益貧困人口約60萬。

                目前,廣西正因地制宜采用政府和社會資本合作(PPP)或林權抵押貸款等融資模式開展項目建設,積極開展和擴大集體林權流轉合同確認憑證貸款¤的試點工作,協調建立基於風險準備金收益的林業發◥展基金體制,研究探索公益林補償收益權質押、基於林木未來價值的資產評估體系等多種融資方式方法,勇當林業投融資的探路者、國▼家儲備林的先行者。